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與文旅產業(yè)息息相關的土地供給，再次被寫入國家政策中。

6月2日發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中提到：支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農村集體經濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展旅游業(yè)。

“工業(yè)+旅游”的組合，是國內日漸興起的文旅消費新業(yè)態(tài)。盤活利用存量工業(yè)用地，不僅有利于推動其科學化的二次開發(fā)，也將促進工業(yè)遺產的活化利用，進一步發(fā)展工業(yè)旅游。

而在鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展大背景下，更受關注的依然是對于盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的支持。土地資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心生產要素之一，其供給方式的優(yōu)化創(chuàng)新，將直接關系到文旅產業(yè)發(fā)展的空間布局以及未來的發(fā)展效益。

近年來，隨著一二線城市的“虹吸效應”日益明顯，城鎮(zhèn)近郊空心村中閑置土地的浪費也成為棘手問題。與此同時，后疫情時代消費者對于休閑度假及社交距離的需求，推動近郊周邊游的熱度持續(xù)攀升。鄉(xiāng)村民宿、田園康養(yǎng)、戶外拓展等產品供給不斷豐富。

用地需求增長也對區(qū)域存量土地的供給提出新要求。從項目實操層面來看，上述新產品、新業(yè)態(tài)可能涉及城郊建設用地、農用地、鄉(xiāng)村宅基地等多重土地利用問題。若不破解用地難題，或將為項目后續(xù)規(guī)劃及運營埋下諸多不確定因素。

而一系列相關土地新政，或將成為解決上述用地問題的一劑良藥。

例如，2020年3月發(fā)布的《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》中提到，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級政府更大用地自主權。

具體包括：將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市政府批準；試點將永久基本農田轉為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市政府批準”。

上述政策主要集中在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)及成渝地區(qū)等，一方面為打破大城市用地邊界提供政策基礎，另一方面也為更多文旅項目選址落位提供更加開放的發(fā)展機會。

再如2021年中央一號文件指出，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。

同時根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。

在業(yè)內不少操盤手看來，此類政策的陸續(xù)出臺將逐步緩解文旅項目的“用地之痛”，滿足其規(guī)模性開發(fā)與建設用地的需求，能夠為文旅產業(yè)持續(xù)“供血”。但與此同時，這也極其考驗企業(yè)對于諸多土地新政的把握應用，以及后續(xù)的配套建設、運營支持等對項目的助力。

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