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原標題：2015，旅游對港澳臺工作活力全面釋放

“入境旅游是旅游國際競爭力的核心標志，也是旅游服務貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責無旁貸。”2015年初，國家旅游局局長李金早就在“515戰(zhàn)略”中明確提出，要大力開拓入境旅游市場，加強區(qū)域旅游合作。

國家旅游局最新數(shù)據(jù)顯示，2015年1—11月，港澳臺同胞入境人數(shù)達9825萬人次，同比增長5.7%，入境過夜人數(shù)3338萬人次，同比增長5.3%，入境旅游收入達209億美元，同比增長5.6%。而港澳臺同胞占入境旅游總?cè)藬?shù)的比例超過80%，占入境過夜人數(shù)的比例超過60%，占國際旅游收入的比例接近40%，巨大的市場體量和高位運行的市場態(tài)勢，對整體入境旅游來說，“牽一發(fā)而動全身”，其基礎(chǔ)地位不可撼動。正如國家旅游局副局長杜江所說，“其增幅創(chuàng)近10年來的新高，為入境旅游整體市場的復蘇回暖奠定了堅實基礎(chǔ)”。

旅游在促進兩岸四地經(jīng)濟發(fā)展的同時，作為中央對港澳臺工作的重要組成部分，還承擔著服務政治大局的重要職責，體現(xiàn)了“一肩挑雙責”的突出特點

逆勢上揚，巧耕市場頻發(fā)力

面對市場下行壓力，國家旅游局主動作為，開拓創(chuàng)新，著力提升市場開發(fā)工作宏觀指導水平，為夯實港澳臺同胞入境旅游市場基礎(chǔ)地位，頻頻發(fā)力，一舉扭轉(zhuǎn)了港澳臺入境旅游市場自2012年以來增長乏力的局面，實現(xiàn)了逆勢上揚。

2015年，國家旅游局緊緊圍繞美麗中國整體形象，按照“鞏固傳統(tǒng)、開發(fā)新興、培育潛在、穩(wěn)住規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益”的總體思路，以做好市場梯度開發(fā)為目標，全力鞏固中老年傳統(tǒng)客源市場，著力開發(fā)年輕上班族新興客源市場，努力培育青少年潛在客源市場；下發(fā)了《2015年港澳臺旅游展覽和宣傳推廣工作計劃》《2015年組織港澳臺旅行商和媒體等赴內(nèi)地（大陸）考察采訪工作安排要點》等文件，不僅對年度宣傳推廣重點、原則和方式進行了清晰的部署，而且對辦事處和各地做好港澳臺同胞入境旅游市場開發(fā)進行了有效的指導。國家旅游局還把支持地方、實現(xiàn)上下聯(lián)動、形成發(fā)展合力作為工作著力點，積極支持和帶動中西部和絲路沿線地區(qū)開發(fā)港澳同胞入境旅游市場，先后成功舉辦了“美麗中國——大美青海絲路行暨青海與港澳旅游交流合作活動”“美麗中華——絢麗甘肅行暨甘臺旅游交流合作活動”“內(nèi)地（大陸）與港澳臺旅游交流合作活動”，通過邀請港澳臺旅游部門和企業(yè)與內(nèi)地（大陸）旅游部門和企業(yè)簽署客源互送協(xié)議、開展實地考察交流等方式，進一步深化旅游交流合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補和互利共贏。

在展會、活動及“請進來”等傳統(tǒng)宣傳推廣手段方面，加大創(chuàng)新力度，著力提質(zhì)增效。第18屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會、美麗中國·2015絲綢之路旅游年港澳主題宣傳推廣系列活動、第29屆香港旅游展、第11屆海峽旅游博覽會等九大展會和活動的規(guī)模不斷擴大，“展銷合一、以銷為主”模式更加成熟，效果更加顯著。據(jù)介紹，海峽兩岸臺北旅展參觀公眾達33.73萬人次，現(xiàn)場銷售額突破2億新臺幣。與此同時，國家旅游局進一步提升“請進來”工作水平，共組織34批次旅行商及媒體團赴內(nèi)地（大陸）踩線考察，涵蓋福建、廣西、四川、云南、甘肅、寧夏、青海等地，為港澳臺旅行商深入了解內(nèi)地（大陸）旅游資源和產(chǎn)品搭建起了重要平臺。

與傳統(tǒng)方式相呼應，新媒體、新手段在宣傳推廣中的運用范圍得到拓展，實現(xiàn)了宣傳推廣常態(tài)化、實時化和精準化。比如，與澳門廣播電視臺合作拍攝了8集240分鐘大型生態(tài)旅游節(jié)目《大綠行》，在臉書（FACEBOOK）上配合國家旅游局大型宣傳活動推出絲路旅游產(chǎn)品專頁廣告，進一步探索了可復制可推廣的新興宣傳推廣模式。

為加強旅游新產(chǎn)品供給，增強港澳臺同胞赴內(nèi)地（大陸）旅游吸引力，2015年，國家旅游局創(chuàng)新產(chǎn)品，以廈深、貴廣、蘭新、合福等高鐵開通為契機，結(jié)合絲綢之路主題年，持續(xù)推廣高鐵旅游等新產(chǎn)品，促進市場消費快速增長，據(jù)了解，目前服務于絲綢之路的旅游專列已有7條。

為進一步強化成果應用，提升市場開發(fā)和整體研究的有效性，國家旅游局先后完成了港澳青少年游學市場調(diào)研、港澳年輕上班族赴內(nèi)地旅游調(diào)研和港澳中老年赴內(nèi)地旅游調(diào)研等三大市場調(diào)研，并以《港澳同胞入境旅游市場研究》為名，結(jié)集出版；同時完成了《影響香港/澳門/臺灣民眾來內(nèi)地（大陸）旅游因素的分析與對策》調(diào)研報告。國家旅游局港澳臺司負責人表示，“這是對港澳臺同胞入境旅游市場整體狀況首次進行了全面‘盤點’，為市場開發(fā)提供了重要的智力支撐，受到各地旅游部門和相關(guān)旅游企業(yè)的歡迎和好評”。

思路創(chuàng)新，先行先試促開放

“一肩挑雙責”是旅游對港澳臺工作的突出特點，在促進兩岸四地經(jīng)濟發(fā)展的同時，旅游作為中央對港澳臺工作的重要組成部分，承擔著服務政治大局的重要職責。這一方面源于旅游業(yè)自身的功能和特性，另一方面，“515戰(zhàn)略”實施以來，旅游業(yè)呈現(xiàn)井噴式、排浪式、加速式發(fā)展，其經(jīng)濟屬性得到進一步強化。

2015年，港澳臺同胞入境市場開發(fā)工作始終堅持服務政治大局，按照中央對港澳臺工作大政方針和總體部署，在促進開放上大膽創(chuàng)新、多措并舉，有效增進了兩岸四地民眾間的感情，進一步加深了相互理解。

在對港澳方面，國家旅游局積極落實中央對港澳涉旅政策措施，為保持港澳長期繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

國家旅游局著力落實“CEPA服務貿(mào)易協(xié)議”涉旅內(nèi)容，基本實現(xiàn)對港澳旅游服務貿(mào)易自由化。在內(nèi)地全境允許港澳合資旅行社和在廣東允許港澳各5家獨資旅行社試點經(jīng)營內(nèi)地居民的團隊出境游業(yè)務（不含臺灣地區(qū)）。協(xié)調(diào)推動《廣東省游艇管理辦法》進入立法程序，為推動粵港澳游艇“自由行”提供了基礎(chǔ)和依據(jù)；積極推進廣東中山與澳門加快推進游艇互聯(lián)互通進程。推進橫琴與澳門一體化發(fā)展和實施通關(guān)便利化措施。積極支持以香港為母港的郵輪旅游發(fā)展，允許內(nèi)地旅行團乘坐郵輪從香港到臺灣后，繼續(xù)乘坐該郵輪前往日本和韓國旅游再返回內(nèi)地，為開發(fā)更多“一程多站”郵輪旅游線路拓展了空間。

過去一年，澳門世界旅游休閑中心建設取得積極進展。據(jù)了解，2015年6月，經(jīng)國務院批準，國家旅游局與澳門特區(qū)政府共同成立了“關(guān)于促進澳門世界旅游休閑中心建設聯(lián)合工作委員會”，為共同推進澳門世界旅游休閑中心建設提供了機制化保障。去年10月，李金早率團出席澳門“世界旅游經(jīng)濟論壇”并作主題演講，明確了新形勢下“一帶一路”旅游建設的新思路，提升了論壇的知名度和影響力；國家旅游局組團參加了第三屆澳門國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會，推動澳門會展業(yè)發(fā)展。

李金早率團出席香港旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展研討會時，分析了香港旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的重大機遇，為香港應對旅游業(yè)進入調(diào)整期，進一步深化內(nèi)地與香港旅游交流合作明確了方向。

同時，國家旅游局主動做好內(nèi)地居民赴港澳“個人游”政策的優(yōu)化完善，密切關(guān)注深圳居民赴港“一周一行”政策實施后的內(nèi)地赴港旅游市場動態(tài)，保持與香港旅游等相關(guān)行業(yè)的密切溝通，為做好“一周一行”政策實施效果的評估工作夯實基礎(chǔ)。

此外，為加強粵閩港澳臺區(qū)域旅游合作和產(chǎn)業(yè)互動，國家旅游局邀請臺灣旅行商赴澳門和珠?？疾炫_珠澳“一程多站”線路產(chǎn)品，開拓臺胞赴大陸和澳門旅游；將港澳旅游部門納入“21世紀海上絲綢之路推廣聯(lián)盟”，發(fā)揮香港和澳門在“海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略中的節(jié)點和樞紐作用，助力“一帶一路”旅游建設。

在對臺方面，赴臺游政策措施得到進一步落實，惠及兩岸民眾，為保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展貢獻力量。

為進一步擴大旅游對臺開放，國家旅游局出臺支持中國（福建）自貿(mào)試驗區(qū)旅游業(yè)開放意見，在福建省允許3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團隊旅游業(yè)務。支持平潭建設國際旅游島，指導制定平潭國際旅游島建設方案和旅游規(guī)劃。實現(xiàn)“臺車入閩”常態(tài)化。

另外，赴臺個人游城市及赴臺游組團社再次增加。據(jù)介紹，2015年，?？诘?1個城市成為第五批赴臺個人游城市，惠及戶籍居民約3.2億人；新增北京佰程國際旅游有限公司等48家出境游組團社為第六批指定經(jīng)營大陸居民赴臺旅游業(yè)務旅行社，赴臺游組團社數(shù)量達到311家，為赴臺旅游提供更多便利。

據(jù)了解，國家旅游局積極推動公安部門給予臺胞來往大陸免簽注，并實施卡式臺胞證為臺胞來大陸提供更多便利。2015年8月，為進一步便利大陸居民赴臺旅游，公安部推出福建省外居民申請赴金馬澎出入境證件簡化措施，福建省外居民在福州暫住赴馬祖、在泉州暫住赴金門、在廈門暫住赴金門和澎湖地區(qū)團隊旅游的，可在暫住地申請辦理《大陸居民往來臺灣通行證》和簽注。

國家主席習近平多次通過演講、座談等方式與青少年頻頻互動，對港澳臺青少年寄予殷切期望，在澳門回歸祖國15周年慶祝大會上的講話中指出，要“面向未來，繼續(xù)做好青少年的培育教育”。

全國政協(xié)主席俞正聲特別強調(diào)，港澳青年一代是“一國兩制”事業(yè)薪火相傳的生力軍，希望港澳青年做港澳繁榮穩(wěn)定的推動者，做國家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開拓者。

2015年，國家旅游局啟動了“萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學工程”，組織近2萬名港澳臺學生赴內(nèi)地（大陸）多地開展游學活動。指導河南、江蘇、福建、山東、湖北、廣東、陜西等七省旅游局成立了“內(nèi)地游學聯(lián)盟”，公布了《內(nèi)地游學聯(lián)盟接待規(guī)范（試行）》。業(yè)界認為，成立內(nèi)地游學聯(lián)盟，是從更加宏觀的視野和戰(zhàn)略高度對港澳青少年赴內(nèi)地游學市場進行培育之舉；充分發(fā)揮了旅游在加強港澳青少年國情教育方面的特殊作用，標志著游學進入機制化標準化發(fā)展新階段。

為了加大宣傳推廣力度，國家旅游局去年在香港首次舉辦面向港澳中學校長和游學機構(gòu)的專場游學推介會，在澳門首次推出游學產(chǎn)品廣告，進一步提升了游學品牌的影響力和知名度；培育了“粵游越精彩”“美麗中國任我行”“紅色旅游高鐵行”“東江之水越山來”“華夏文明·薪火相傳”“絲綢之路萬里情”等品牌，實施品牌化發(fā)展；舉辦“美麗中國（華）創(chuàng)意游”“游學在中國”攝影比賽，吸引港澳臺青少年積極參與和宣傳內(nèi)地（大陸）旅游。

通過組織港澳臺青少年感知中華歷史文化、游歷壯麗山河、見證發(fā)展成就，不僅讓廣大學生增長了學識、開闊了眼界，也培育和激發(fā)了他們的民族情懷。

香港中文中學聯(lián)會主席、培正中學校長譚日旭認為，在國家旅游局主持下，內(nèi)地七省成立游學聯(lián)盟，為內(nèi)地游學推廣、接待等服務與信息建立了系統(tǒng)，是一個重要的里程碑。國務院港澳辦交流司副司長吳煒表示，以游學方式吸引港澳青少年投入到與內(nèi)地的交流中，使他們認識到港澳青少年的發(fā)展應該與特區(qū)和國家的繁榮穩(wěn)定聯(lián)系在一起，是非常有效的工作方式。

據(jù)了解，下一步，國家旅游局將繼續(xù)以“游學聯(lián)盟”為抓手，以開發(fā)游學產(chǎn)品為支撐，堅持政府引導和市場運作相結(jié)合，將港澳臺青少年赴內(nèi)地（大陸）游學工作開展好，將游學功能發(fā)揮好。

肩挑重任，務實推進迎新高

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、減貧困、惠民生等方面發(fā)揮著獨特作用，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有重要的戰(zhàn)略意義，旅游對港澳臺工作使命亦然。通過提升赴港澳臺旅游公共服務水平，著力解決市場秩序中的突出矛盾和深層次問題，從而推動兩岸四地旅游交流合作再上新臺階是題中應有之意。

2015年，國家旅游局創(chuàng)新機制，提升了內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣的合作水平。通過內(nèi)地與澳門關(guān)于促進澳門世界旅游休閑中心聯(lián)合工作委員會機制，進一步加強了頂層設計和政策協(xié)調(diào)，推動解決重大事項；進一步發(fā)揮內(nèi)地與香港旅游工作磋商會議在促進兩地旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中的積極作用；進一步提升海旅會與臺旅會機制化合作，積極支持臺旅會開辦上海辦事分處福州辦公室。

過去一年，在內(nèi)地（大陸）游客赴港澳臺旅游權(quán)益的保障方面，國家旅游局也下了工夫。一方面著眼于提升旅游品質(zhì)，加強與港澳臺旅游主管部門、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通，互通信息，密切合作，妥善處理港澳地區(qū)發(fā)生的內(nèi)地游客與領(lǐng)隊、導游間的旅游糾紛和內(nèi)地游客在港遇襲身亡事件，維護旅游者的合法權(quán)益；共同打擊“不合理低價游”和其他違法違規(guī)行為，進一步加強對赴臺團隊旅游的管理，嚴厲打擊虛假名單、行程變更等違規(guī)行為；開展“赴港澳旅游團隊名單表”網(wǎng)上審驗工作，加強內(nèi)地赴港澳市場監(jiān)管，維護了市場秩序；支持港澳臺旅游部門向內(nèi)地（大陸）民眾推介品質(zhì)旅游、誠信旅游、優(yōu)質(zhì)行程等品牌線路產(chǎn)品。同時還妥善處理了臺灣復興航空墜機事故，全力維護大陸游客權(quán)益。另一方面積極推動赴臺團隊游保險工作。截至目前，已有22家大陸保險公司同6家臺灣協(xié)助單位簽訂保險資質(zhì)協(xié)議，且通過臺旅會審核備案，已為超過1000起旅游突發(fā)事件提供了保險服務，整體提升了赴臺旅游保險覆蓋面。推動福建、山東、河南、四川等地與臺灣開展鄉(xiāng)村旅游交流合作，從人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場推廣等方面學習借鑒臺灣鄉(xiāng)村旅游先進理念及經(jīng)驗，為各地鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級、精準扶貧提供智力支持。

“十三五”期間，港澳臺地區(qū)將迎來“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)和CPEA服貿(mào)協(xié)議等國家戰(zhàn)略實施形成的疊加優(yōu)勢和戰(zhàn)略機遇，為深入推進閩粵港澳臺地區(qū)的旅游合作發(fā)展提供了堅實的政策支撐。與此同時，上述利好因素也將進一步推進閩粵港澳臺地區(qū)間的旅游便利化，改變現(xiàn)有區(qū)域旅游發(fā)展格局，進而推動市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

未來，內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣旅游交流合作前景可期。

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